为了推进我省退耕还林还草工程的深入实施及后续产业的发展，根据《青海省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《全国林业发展"十一五"和中长期规划》，制定《青海省退耕还林还草及后续产业发展"十一五"规划》。规划是全省实施退耕还林还草工程、发展后续产业的行动纲领。
一、"十五"退耕还林还草及后续产业发展的主要成就与经验
"十五"期间，在省委、省政府的正确领导下，全省各地区、各部门认真贯彻落实中央、国务院退耕还林还草的战略部署和一系列方针政策，把退耕还林还草与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、封山禁牧、劳动力转移有机结合起来，积极推进以速生丰产林、经济林、中药材种植为主导的后续产业的发展，取得了显著成效。
（一）林地面积增加，生态环境改善。我省退耕还林还草工程于2000年开始实施，到2005年底，累计完成退耕地造林种草285万亩，荒山造林种草462万亩，封山育林65万亩。其中成林近200万亩。完成退耕地造林种草面积占全省坡耕地面积的45.4%。实施退耕还林还草工程地区，生态环境初步改善，风沙危害减轻，地表径流增加。近5年间，环青海湖地区沙化面积减少1.53万公顷，戈壁减少1690公顷，湖水水平面由萎缩转为上升。2005年龙羊峡水库水位达到2595.72米，水体面积达到402.4375平方公里，创近年来的新高。2005年输入黄河的泥沙量比2000年减少1403 吨。
（二）全面兑现了钱粮补贴，农牧民收入稳步增加。退耕还林还草工程实施以来，通过落实政策，兑现钱粮补贴，不仅使农牧民的基本口粮得到保障，而且使农牧民的经济收入稳步增加。六年间全省对实施退耕还林还草的29万户、133万人共补助粮食折合现金137819.32万元，补助生活费19493.80万元，有效地解决了退耕还林还草农牧民的生活问题。全省农牧民人均纯收入由1999年的1486元增加到2005年的2165元，年均增加97元，其中，退耕还林还草工程增加的收入约占30％左右。
（三）促进了农牧业基础设施建设，农牧业内部结构进一步优化。在实施退耕还林还草过程中，全省各地区、各部门通力协作，认真落实各项配套措施，积极培育发展后续产业，使农牧业生产条件进一步改善，产业结构进一步优化，初步实现了退耕还林还草与农牧业生产的互相促进、协调发展。"十五"期间，全省新建基本农田117.31万亩；新建太阳能70483座；新建沼气池23662座，改建节柴灶（坑）59182座；生态移民20677人；封山禁牧6626.99万亩；建成速生丰产林0.32万亩，经济林0.46万亩，林药种植3.58万亩；新建温室大棚24887座，新建棚圈781.27万平方米，增加圈养牲畜50万羊单位。通过实施退耕还林还草工程，使土地利用效率得到了提高，促进了"西繁东育"、"自繁自育"工程的深入实施，农林牧业结构得到了优化。2000年全省农、牧、林产值占农业总产值的比重分别为46.65％、49.48％和3.70％，到2005年分别调整为39.73％、52.66％和7.61％，畜牧业和林业总产值分别上升了3.18和3.91个百分点。
（四）推动了农村剩余劳动力的转移，农牧民工资性收入明显增加。据测算，实施退耕还林还草后，每亩地每年可节约用工17.5个工日。这既为加快城镇化、发展非农产业提供了劳动力资源，又为广大农牧民增加收入开辟了新的途径。
回顾总结六年来退耕还林还草工作的实践，其基本经验是：
──坚持以人为本，切实解决好群众生计问题。退耕还林还草工作必须以人为本，把解决好群众生计问题放在首位。认真贯彻落实退耕还林还草的各项政策，不折不扣地兑现钱粮补贴，及时做好林权发证工作，调动广大群众退耕还林还草的积极性，这是实现退耕还林还草工程"退得下、还得上、稳得住、不反弹"的关键。
──坚持造管并重，努力提高退耕还林还草工程质量。退耕还林还草必须坚持因地制宜，宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草，做到乔、灌、草合理配置；坚持种苗先行，严把种苗供应关，有效保证苗木质量；加强工程管理，严格检查监督，落实管护责任；加大科技支撑力度，积极推广实用造林护林技术，这是提高退耕还林还草工程质量的重要保证。
──全面落实配套措施，积极发展后续产业。退耕还林还草工作中，必须高度重视配套措施的落实和后续产业的发展，把退耕还林还草与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、封山禁牧、劳动力培训转移结合起来，与农业综合开发、农村经济结构调整、扶贫攻坚和社会主义新农村建设结合起来，积极探索林草发展模式、林草牧发展模式、林草药发展模式，大力推进农牧业产业化，全面繁荣农村经济，这是实现生态效益与社会效益、经济效益"双赢"的主要途径。
二、"十一五"面临的形势
"十一五"时期，我省退耕还林还草工程及后续产业发展既面临着难得的机遇，也面临着严峻挑战。我们既要看到有利条件，又要看到存在的困难和问题，抓住机遇，迎接挑战，把退耕还林还草工程及后续产业发展推向纵深，努力实现生态建设与经济社会全面协调发展。
从有利条件分析，首先是党中央、国务院高度重视生态环境建设，高度重视退耕还林还草工作。中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》明确提出要"确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会"。我省地处青藏高原，是长江、黄河、澜沧江的发源地，生态地位十分重要。党中央、国务院对我省的生态环境建设给予了极大的关怀和支持。经国务院批准，从2005年起，我省启动实施了《青海三江源自然保护区生态保护与建设总体规划》。"十一五"期间，在生态环境保护与建设方面我省将会继续得到国家的大力支持。二是六年来全省退耕还林还草取得了显著成效，积累了宝贵经验，为进一步深入实施退耕还林还草工程奠定了良好基础。三是我省有比较丰富的高原特色生物资源、森林旅游资源和矿产资源，特色优势产业初具规模，为实施退耕还林还草工程，发展后续产业提供了广阔空间，奠定了一定的物质、技术和体制基础。
我省退耕还林还草面临的主要问题和困难：一是我省退耕还林还草工程区生态环境脆弱，水热资源匹配度差，造林种草难度大、成本高，苗木生长缓慢，自然生态修复能力弱，短期内难以看到明显的效益，影响群众退耕还林还草的积极性。二是退耕后适合发展的与农林牧关系密切的舍饲畜牧业、林果业、药材种植业，因多种因素受到局限。由于气候寒冷，经济林树种基本不能生长。由于农牧民缺乏舍饲圈养的生产技能和经验，缺少发展舍饲畜牧业所需的棚圈、饲草、饲料基地等支撑条件，发展舍饲畜牧业需要有一个转型过程。三是我省是经济欠发达省份，地方财政困难，企业实力弱，农牧民收入低，筹措建设资金难度大。"十一五"期间国家退耕还林还草工程粮钱补贴将陆续到期，这就进一步加大了我省筹措退耕还林还草资金尤其是配套措施资金、后续产业发展资金的难度，制约退耕还林还草的进度和成效。四是我省产业发展滞后，产业链条短，尤其是缺少对农牧业生产带动能力强、辐射面广的农牧业产业化龙头企业。退耕还林还草工程区社会化、市场化发育程度低，受自然条件、生产技能和建设资金诸多因素的制约，发展后续产业的产业类型受到很大局限。
三、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
"十一五"时期，全省实施退耕还林还草工程及发展后续产业，要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以生态改善、生产发展、生活富裕为目标，坚持"严格保护、积极发展、科学经营、持续利用"的林业建设方针和"退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包"的退耕还林还草政策，把退耕还林还草工程与调整农牧业结构、建设社会主义新农村新牧区、增加农牧民收入有机结合起来，认真落实各项配套措施，大力扶持和发展后续产业，以生态带动产业，以产业促进生态，实现生态与经济、社会的协调发展。
（二）基本原则
──坚持生态优先，生态效益、社会效益与经济效益相统一的原则。坚持短期效益与长期效益相结合，退耕还林还草与农业产业结构调整优化和发展后续产业相结合。在优先保护生态环境的前提下，有序开发资源，加快发展后续产业。
──坚持因地制宜、循序渐进的原则。实施退耕还林还草工程，要统筹规划、集中连片、适地适树、宜林则林、宜草则草，乔、灌、草相结合。发展后续产业要循序渐进，注重特色，努力提高增长的质量和效益。
──坚持政府主导和市场调节相结合的原则。实施退耕还林还草工程，要以各级政府为主导，认真落实各项补贴政策，组织动员广大群众完成退耕还林还草任务。发展后续产业，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过完善市场和利益导向机制，推进规划目标的实现。
──坚持依靠科技进步，注重自主创新的原则。把科技进步和创新作为退耕还林还草和发展后续产业的动力，加强专业人才队伍建设，建立健全科技支撑体系，加强退耕还林还草工程和发展后续产业的技术研发、引进、推广，全面提升造林种草工程和后续产业的质量和效益。
（三）主要目标
──陡坡耕地基本退耕还林还草，荒山造林种草、封山育林迈出较大步伐。五年累计实施退耕还林还草总面积1556.4万亩。其中，退耕地造林种草300.29万亩，荒山造林种草454.16万亩，封山育林801.95万亩。全省森林覆盖率达到5.07%。
──退耕还林还草工程的各项配套措施基本落实，退耕还林工程的建设成果得到巩固。退耕还林还草区五年累计完成：基本农田建设174.4万亩、生态移民14.5万人（包括易地脱贫人数）、封山禁牧6500万亩、建设沼气池14万座、太阳灶29万台、推广节柴灶15万座、培训劳动力15万人次、输出劳动力25万人次。
──退耕还林还草后续产业得到较快发展，经济效益显著提高。力争到2010年，实施退耕还林还草工程区建设中藏药基地5万亩，森林旅游业的游客规模突破300万人次，藏毯编织业吸纳6万人就业，经济林果业、非木质林产品采集及加工业、高原经济动物养殖业综合产值达到6亿元。
四、任务与布局
（一）退耕还林还草
在巩固现有退耕还林还草成果的基础上，继续实施退耕还林还草和荒山造林种草、封山育林工程，使陡坡耕地基本完成退耕还林还草，进一步扩大荒山种树种草和封山育林面积，提高林草覆盖率，提升林分质量及其改善环境的功能，使全省的生态环境进一步改善，为建设社会主义新农村新牧区提供生态保障。
1、区域布局
根据我省地貌单元特点、自然地理条件及气候特征，将全省分为江河源区、东部黄土丘陵区、环青海湖区、柴达木盆地区4个区域。主要任务和实施范围如下：
江河源区：实施退耕还林还草工程243.87万亩。其中退耕地造林种草50.12万亩；荒山造林种草51.75万亩；封山育林142.00万亩。实施范围包括黄南州的泽库县、河南县；海南州的兴海县、贵南县、同德县；玉树州的玉树县、称多县、囊谦县；果洛州的班玛县、玛沁县。
东部黄土丘陵区：实施退耕还林还草工程430.15万亩。其中退耕地造林种草217.80万亩；荒山造林种草109.55万亩；封山育林102.80万亩。实施范围包括西宁市的所属四区三县；海东地区所属六县；海南州的贵德县；黄南州的同仁县、尖扎县；海北州的门源县。
环青海湖区：实施退耕还林还草工程122.12万亩。其中退耕地造林种草22.01万亩；荒山造林种草40.36万亩；封山育林59.75万亩。实施范围包括海北州的祁连县、海晏县，刚察县、海南州的共和县。
柴达木盆地区：实施退耕还林还草工程760.26万亩。其中退耕地造林种草10.36万亩；荒山造林种草252.50万亩；封山育林497.40万亩。实施范围为海西州所属县、市和大柴旦镇、茫崖镇。
一、"十五"退耕还林还草及后续产业发展的主要成就与经验
"十五"期间，在省委、省政府的正确领导下，全省各地区、各部门认真贯彻落实中央、国务院退耕还林还草的战略部署和一系列方针政策，把退耕还林还草与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、封山禁牧、劳动力转移有机结合起来，积极推进以速生丰产林、经济林、中药材种植为主导的后续产业的发展，取得了显著成效。
（一）林地面积增加，生态环境改善。我省退耕还林还草工程于2000年开始实施，到2005年底，累计完成退耕地造林种草285万亩，荒山造林种草462万亩，封山育林65万亩。其中成林近200万亩。完成退耕地造林种草面积占全省坡耕地面积的45.4%。实施退耕还林还草工程地区，生态环境初步改善，风沙危害减轻，地表径流增加。近5年间，环青海湖地区沙化面积减少1.53万公顷，戈壁减少1690公顷，湖水水平面由萎缩转为上升。2005年龙羊峡水库水位达到2595.72米，水体面积达到402.4375平方公里，创近年来的新高。2005年输入黄河的泥沙量比2000年减少1403 吨。
（二）全面兑现了钱粮补贴，农牧民收入稳步增加。退耕还林还草工程实施以来，通过落实政策，兑现钱粮补贴，不仅使农牧民的基本口粮得到保障，而且使农牧民的经济收入稳步增加。六年间全省对实施退耕还林还草的29万户、133万人共补助粮食折合现金137819.32万元，补助生活费19493.80万元，有效地解决了退耕还林还草农牧民的生活问题。全省农牧民人均纯收入由1999年的1486元增加到2005年的2165元，年均增加97元，其中，退耕还林还草工程增加的收入约占30％左右。
（三）促进了农牧业基础设施建设，农牧业内部结构进一步优化。在实施退耕还林还草过程中，全省各地区、各部门通力协作，认真落实各项配套措施，积极培育发展后续产业，使农牧业生产条件进一步改善，产业结构进一步优化，初步实现了退耕还林还草与农牧业生产的互相促进、协调发展。"十五"期间，全省新建基本农田117.31万亩；新建太阳能70483座；新建沼气池23662座，改建节柴灶（坑）59182座；生态移民20677人；封山禁牧6626.99万亩；建成速生丰产林0.32万亩，经济林0.46万亩，林药种植3.58万亩；新建温室大棚24887座，新建棚圈781.27万平方米，增加圈养牲畜50万羊单位。通过实施退耕还林还草工程，使土地利用效率得到了提高，促进了"西繁东育"、"自繁自育"工程的深入实施，农林牧业结构得到了优化。2000年全省农、牧、林产值占农业总产值的比重分别为46.65％、49.48％和3.70％，到2005年分别调整为39.73％、52.66％和7.61％，畜牧业和林业总产值分别上升了3.18和3.91个百分点。
（四）推动了农村剩余劳动力的转移，农牧民工资性收入明显增加。据测算，实施退耕还林还草后，每亩地每年可节约用工17.5个工日。这既为加快城镇化、发展非农产业提供了劳动力资源，又为广大农牧民增加收入开辟了新的途径。
回顾总结六年来退耕还林还草工作的实践，其基本经验是：
──坚持以人为本，切实解决好群众生计问题。退耕还林还草工作必须以人为本，把解决好群众生计问题放在首位。认真贯彻落实退耕还林还草的各项政策，不折不扣地兑现钱粮补贴，及时做好林权发证工作，调动广大群众退耕还林还草的积极性，这是实现退耕还林还草工程"退得下、还得上、稳得住、不反弹"的关键。
──坚持造管并重，努力提高退耕还林还草工程质量。退耕还林还草必须坚持因地制宜，宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草，做到乔、灌、草合理配置；坚持种苗先行，严把种苗供应关，有效保证苗木质量；加强工程管理，严格检查监督，落实管护责任；加大科技支撑力度，积极推广实用造林护林技术，这是提高退耕还林还草工程质量的重要保证。
──全面落实配套措施，积极发展后续产业。退耕还林还草工作中，必须高度重视配套措施的落实和后续产业的发展，把退耕还林还草与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、封山禁牧、劳动力培训转移结合起来，与农业综合开发、农村经济结构调整、扶贫攻坚和社会主义新农村建设结合起来，积极探索林草发展模式、林草牧发展模式、林草药发展模式，大力推进农牧业产业化，全面繁荣农村经济，这是实现生态效益与社会效益、经济效益"双赢"的主要途径。
二、"十一五"面临的形势
"十一五"时期，我省退耕还林还草工程及后续产业发展既面临着难得的机遇，也面临着严峻挑战。我们既要看到有利条件，又要看到存在的困难和问题，抓住机遇，迎接挑战，把退耕还林还草工程及后续产业发展推向纵深，努力实现生态建设与经济社会全面协调发展。
从有利条件分析，首先是党中央、国务院高度重视生态环境建设，高度重视退耕还林还草工作。中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》明确提出要"确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会"。我省地处青藏高原，是长江、黄河、澜沧江的发源地，生态地位十分重要。党中央、国务院对我省的生态环境建设给予了极大的关怀和支持。经国务院批准，从2005年起，我省启动实施了《青海三江源自然保护区生态保护与建设总体规划》。"十一五"期间，在生态环境保护与建设方面我省将会继续得到国家的大力支持。二是六年来全省退耕还林还草取得了显著成效，积累了宝贵经验，为进一步深入实施退耕还林还草工程奠定了良好基础。三是我省有比较丰富的高原特色生物资源、森林旅游资源和矿产资源，特色优势产业初具规模，为实施退耕还林还草工程，发展后续产业提供了广阔空间，奠定了一定的物质、技术和体制基础。
我省退耕还林还草面临的主要问题和困难：一是我省退耕还林还草工程区生态环境脆弱，水热资源匹配度差，造林种草难度大、成本高，苗木生长缓慢，自然生态修复能力弱，短期内难以看到明显的效益，影响群众退耕还林还草的积极性。二是退耕后适合发展的与农林牧关系密切的舍饲畜牧业、林果业、药材种植业，因多种因素受到局限。由于气候寒冷，经济林树种基本不能生长。由于农牧民缺乏舍饲圈养的生产技能和经验，缺少发展舍饲畜牧业所需的棚圈、饲草、饲料基地等支撑条件，发展舍饲畜牧业需要有一个转型过程。三是我省是经济欠发达省份，地方财政困难，企业实力弱，农牧民收入低，筹措建设资金难度大。"十一五"期间国家退耕还林还草工程粮钱补贴将陆续到期，这就进一步加大了我省筹措退耕还林还草资金尤其是配套措施资金、后续产业发展资金的难度，制约退耕还林还草的进度和成效。四是我省产业发展滞后，产业链条短，尤其是缺少对农牧业生产带动能力强、辐射面广的农牧业产业化龙头企业。退耕还林还草工程区社会化、市场化发育程度低，受自然条件、生产技能和建设资金诸多因素的制约，发展后续产业的产业类型受到很大局限。
三、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
"十一五"时期，全省实施退耕还林还草工程及发展后续产业，要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以生态改善、生产发展、生活富裕为目标，坚持"严格保护、积极发展、科学经营、持续利用"的林业建设方针和"退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包"的退耕还林还草政策，把退耕还林还草工程与调整农牧业结构、建设社会主义新农村新牧区、增加农牧民收入有机结合起来，认真落实各项配套措施，大力扶持和发展后续产业，以生态带动产业，以产业促进生态，实现生态与经济、社会的协调发展。
（二）基本原则
──坚持生态优先，生态效益、社会效益与经济效益相统一的原则。坚持短期效益与长期效益相结合，退耕还林还草与农业产业结构调整优化和发展后续产业相结合。在优先保护生态环境的前提下，有序开发资源，加快发展后续产业。
──坚持因地制宜、循序渐进的原则。实施退耕还林还草工程，要统筹规划、集中连片、适地适树、宜林则林、宜草则草，乔、灌、草相结合。发展后续产业要循序渐进，注重特色，努力提高增长的质量和效益。
──坚持政府主导和市场调节相结合的原则。实施退耕还林还草工程，要以各级政府为主导，认真落实各项补贴政策，组织动员广大群众完成退耕还林还草任务。发展后续产业，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过完善市场和利益导向机制，推进规划目标的实现。
──坚持依靠科技进步，注重自主创新的原则。把科技进步和创新作为退耕还林还草和发展后续产业的动力，加强专业人才队伍建设，建立健全科技支撑体系，加强退耕还林还草工程和发展后续产业的技术研发、引进、推广，全面提升造林种草工程和后续产业的质量和效益。
（三）主要目标
──陡坡耕地基本退耕还林还草，荒山造林种草、封山育林迈出较大步伐。五年累计实施退耕还林还草总面积1556.4万亩。其中，退耕地造林种草300.29万亩，荒山造林种草454.16万亩，封山育林801.95万亩。全省森林覆盖率达到5.07%。
──退耕还林还草工程的各项配套措施基本落实，退耕还林工程的建设成果得到巩固。退耕还林还草区五年累计完成：基本农田建设174.4万亩、生态移民14.5万人（包括易地脱贫人数）、封山禁牧6500万亩、建设沼气池14万座、太阳灶29万台、推广节柴灶15万座、培训劳动力15万人次、输出劳动力25万人次。
──退耕还林还草后续产业得到较快发展，经济效益显著提高。力争到2010年，实施退耕还林还草工程区建设中藏药基地5万亩，森林旅游业的游客规模突破300万人次，藏毯编织业吸纳6万人就业，经济林果业、非木质林产品采集及加工业、高原经济动物养殖业综合产值达到6亿元。
四、任务与布局
（一）退耕还林还草
在巩固现有退耕还林还草成果的基础上，继续实施退耕还林还草和荒山造林种草、封山育林工程，使陡坡耕地基本完成退耕还林还草，进一步扩大荒山种树种草和封山育林面积，提高林草覆盖率，提升林分质量及其改善环境的功能，使全省的生态环境进一步改善，为建设社会主义新农村新牧区提供生态保障。
1、区域布局
根据我省地貌单元特点、自然地理条件及气候特征，将全省分为江河源区、东部黄土丘陵区、环青海湖区、柴达木盆地区4个区域。主要任务和实施范围如下：
江河源区：实施退耕还林还草工程243.87万亩。其中退耕地造林种草50.12万亩；荒山造林种草51.75万亩；封山育林142.00万亩。实施范围包括黄南州的泽库县、河南县；海南州的兴海县、贵南县、同德县；玉树州的玉树县、称多县、囊谦县；果洛州的班玛县、玛沁县。
东部黄土丘陵区：实施退耕还林还草工程430.15万亩。其中退耕地造林种草217.80万亩；荒山造林种草109.55万亩；封山育林102.80万亩。实施范围包括西宁市的所属四区三县；海东地区所属六县；海南州的贵德县；黄南州的同仁县、尖扎县；海北州的门源县。
环青海湖区：实施退耕还林还草工程122.12万亩。其中退耕地造林种草22.01万亩；荒山造林种草40.36万亩；封山育林59.75万亩。实施范围包括海北州的祁连县、海晏县，刚察县、海南州的共和县。
柴达木盆地区：实施退耕还林还草工程760.26万亩。其中退耕地造林种草10.36万亩；荒山造林种草252.50万亩；封山育林497.40万亩。实施范围为海西州所属县、市和大柴旦镇、茫崖镇。
