浙江省重点建设工程施工招标资格预审综合评标示范办法
1.依据
1.1 为规范省重点建设工程招标的评标工作，根据《中华人民共和国招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》（原国家发展计划委员会等七部委令 第12号）、《工程建设项目施工招标投标办法》（原国家发展计划委员会等七部委令 第30号）、《浙江省招标投标条例》、《浙江省重点建设工程发包承包管理办法》、《浙江省人民政府关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见》（浙政发[2009]22号）等有关规定，制定本办法。
2. 评标原则
2.1 评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则。
3. 评标委员会
3.1 评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会成员为5人及以上单数，其中三分之二以上的成员在浙江省综合性评标专家库中随机产生。
3.2 评标委员会组建后报浙江省招标投标办公室（以下简称省招标办）备案。
4. 评标程序和内容
4.1 评标的一般程序：
4.1.1 熟悉招标文件和评标办法；
4.1.2 投标文件的符合性审查；
4.1.3 投标人的资信评审；
4.1.4 投标文件的技术评审；
4.1.5 投标文件的报价评审；
4.1.6 必要时，对投标文件中的问题进行询标；
4.1.7 根据评标方法和标准对投标文件进行评分；
4.7.8 完成评标报告，推荐中标候选人。
4.2 投标文件的符合性审查
4.2.1 评标委员会应依照招标文件的要求和规定，首先对投标人的投标资格和投标文件进行符合性审查。
4.2.2 投标人不得通过补充、修改或撤消投标文件中的内容使其成为实质性响应的投标。投标人在投标截止以后不得提交任何资料作为评标依据。
4.2.3 投标文件存在以下情况之一的，经评标委员会三分之二以上的成员认定，作为符合性审查未通过予以废除，不再进行资信业绩、技术和报价的评审:
（1）投标人的投标资格不满足国家有关规定或招标文件载明的投标资格条件的；
（2）投标人未按招标文件要求加盖单位印章或投标人的法定代表人（或其委托代理人）未按招标文件要求签字或盖章的；
（3）不响应招标文件规定的实质性要求（具体条文前应用“★”标示）的；
（4）投标人不以自己的名义或未按招标文件要求提供投标保证金或提供的投标保证金有缺陷而不能接受的；
（5）改变招标人提供的工程量清单中的内容或招标文件规定的投标暂定价的（但按照国家规范所作的修改除外）；
（6）投标报价超过招标人制定的限价的（如有）；
（7）法律、法规、规章规定的其它无效投标的。
4.3 投标文件的资信标评审
4.3.1由评标委员会全体成员查阅投标文件及相关证明材料并进行集体讨论后统一评分。
投标人的《企业信用报告》的评分即为资信评分。
（1）评分依据：
根据《关于进一步规范省重点建设工程招投标活动的通知》（浙发改基综[2007]58号）文件，用以评分的《企业信用报告（浙江省招标投标领域适用）》应符合以下所有条件：
a 《企业信用报告》由第三方信用服务机构出具；
b 出具《企业信用报告》的机构已经浙江省发改委（浙江省信用浙江建设领导小组办公室）备案；
c 信用等级信息已在“信用浙江”网上公示；
d 在有效期（1年）内。
（2）《企业信用报告》评分的确定：
投标人的《企业信用报告》具体评分如下表：
信用等级 信用提示 得分
AAA 信用优良2.0
AA 1.5
A 信用良好1.2
BBB 1.0
BB 信用一般0.7
B 0.5
CCC 信用偏低0
CC 0
C 信用很差-1
未出具报告或报告不符合要求 信用不明0
4.4 投标文件的技术标评审
4.4.1 由技术评标专家负责对投标文件的技术部分采用记名方式各自评分。如发现某个单项的评分超出了规定的分值范围的，则该张评分表无效。此项评分为：从评标专家的有效评分中扣除一个总分和一个最低总分（当专家人数超过9人时，扣除一个、次高总分和一个最低、次低总分）后的算术平均值（保留小数2位）。
4.4.2 技术评分（15—25分）具体内容和标准为：
（1）派驻现场的工程技术管理人员的专业配置是否合理；1—2分
（2）总分包之间的关系是否明确，各项管理手段是否科学，是否考虑为招标人另行发包工程的承包人提供便利的施工条件；1—2分
（3）施工现场总平布置的合理性；1—2分
（4）施工进度网络计划、关键节点和线路的保证措施是否具有针对性和可行性；2—3分
（5）施工质量的控制和检验手段是否科学、可靠；2—3分
（6）原材料、半成品、外购件的质量保证措施是否可靠；1—2分
（7）施工机具和检验仪器的投入是否能够满足工程质量和进度的要求；2—3分
（8）各专业工种的配置和劳动力的投入是否能满足工程的需要；2—3分
（9）工程关键部位的施工方案及保证措施是否具有针对性、科学合理；2—3分
（10）安全、文明施工及市政、市容、环保、消防等的保证措施是否科学、合理、到位。1—2分
4.4.3 以上评分保留小数1位。
4.5 投标文件的商务标评审
4.5.1 由商务评标专家对投标文件的商务报价进行评审。商务评标专家应对商务报价的范围、数量、单价、费用组成和总价等进行全面审阅和对比分析，找出报价差异的原因及存在的问题。
4.5.2 商务报价评审应以报价口径范围一致的投标评标价为依据。投标评标价应在最终报价的基础上，按照招标文件约定的因素和方法进行计算。凡属招标文件的原因造成报价口径范围不一致的，应调整投标人报价，但因投标人自身失误造成多算、少算、漏算的，不得调整。
（1）符合性审查通过的投标评标价的算术平均值为报价平均值（投标评标价在5个及以上时，去除一个价和一个；投标评标价在8个及以上时，去除一个、次高价和一个最低、次低价）。
（2）报价平均值与符合性审查通过的投标评标价中的次低投标评标价（不足4个的与最低投标评标价）的算术平均值为报价值；
（3） 根据投标文件的投标评标价与报价值对比，计算投标人的商务报价的得分值，即：
a. 投标评标价等于报价值时，得70分；
b. 投标评标价每低于报价值1个百分点，扣1分；
c. 投标评标价每高于报价值1个百分点，扣2分。
以上报价得分不足一个百分点时，使用直线插入法计算，保留小数2位。
（4） 报价书质量1—3分，如发现报价存在遗漏、多计或少算（采用工程量清单报价时，属于更改工程量清单内容的，不在此列），及其它差错，视涉及金额大小和差错次数酌情评分。
（5）投标文件的商务标评分为投标报价的计算得分与报价书质量评分之和。不足30分的，计为30分。
4.6 投标文件的综合评分
4.6.1 投标文件的综合评分为投标文件的资信标评分、技术标评分、商务标评分的总和。
4.7 推荐中标候选人
4.7.1 评标委员会根据综合评分对投标文件进行排序，依次推荐前一至三名为中标候选人。评分相同时，报价低者优先。评分、报价均相同时，由评标委员会全体成员记名投票（不得弃权）决定排序。
4.8 评标报告
4.8.1 评标委员会对投标文件作出的评审结论，应当符合有关法律、法规、规章和招标文件的规定。
4.8.2 评标委员会应根据评标情况和结果，向招标人提交评标报告。评标报告由评标委员会起草，经评标委员会三分之二以上的成员同意通过。评标委员会全体成员应在评标报告上签字认可，评标专家如有保留意见可以在评标报告中阐明。
4.8.3 评标报告应包括以下内容：
（1）开标记录;
（2）评标内容、过程和结果；
（3）废标情况详细说明及相关依据；
（4）询标澄清纪要；
（5）中标候选人的优劣对比和存在问题；
（6）其他建议。
4.8.4 中标候选人按照《浙江省招标投标条例》规定进行公示，投标人如发现权益受到侵害，应当按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（七部委11号令）的规定向有关监督部门提出投诉。
5. 定标
5.1 定标由招标人负责，参与定标的人员不少于应到成员的三分之二（招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人）。
5.2 决标按照原国家发展计划委员会等七部委30号令的有关规定，确定中标人。
5.3 如发生投诉争议等情况时，经查实中标候选人存在违法、违规行为，不符合中标条件，且该行为在评标时是无法发现和确认的，招标人可以在其他中标侯选人中按照推荐的排序确定中标人。
5.4 当所有中标侯选人经查实都存在违法、违规行为时，将重新依法组织招标。
5.5 招标人将招标投标情况和决标结果报省招标办备案后，向投标人发出中标或招标结果通知书。
5.6 在办理工程施工招标的决标备案手续前，招标人将对拟中标人的以下证书原件进行核验：
5.6.1《安全生产许可证》；
5.6.2 企业“三类人员”证书。A类证书包括：企业法定代表人、企业经理、企业技术负责人及企业分管安全生产的副经理；B类证书包括：项目经理；C类证书包括：驻现场的安全生产专职管理人员。A类人员中企业分管安全生产的副经理，须提供任职文件。
5.7 上述七证凡一项核验不合格的，取消中标候选人资格，并在其他中标候选人中按照推荐排序确定中标人。
5.8 当所有中标侯选人经核验均不合格的，将重新依法组织招标。
注意事项:
1．评标时间必须满足评标工作质量的需要。
2．评标结束，评标资料留存省招标办一套。
3．招标人应参照本办法结合工程的特点和要求制定具体招标工程的评标办法，在招标文件中公布，并报省招标办备案。
1.依据
1.1 为规范省重点建设工程招标的评标工作，根据《中华人民共和国招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》（原国家发展计划委员会等七部委令 第12号）、《工程建设项目施工招标投标办法》（原国家发展计划委员会等七部委令 第30号）、《浙江省招标投标条例》、《浙江省重点建设工程发包承包管理办法》、《浙江省人民政府关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见》（浙政发[2009]22号）等有关规定，制定本办法。
2. 评标原则
2.1 评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则。
3. 评标委员会
3.1 评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会成员为5人及以上单数，其中三分之二以上的成员在浙江省综合性评标专家库中随机产生。
3.2 评标委员会组建后报浙江省招标投标办公室（以下简称省招标办）备案。
4. 评标程序和内容
4.1 评标的一般程序：
4.1.1 熟悉招标文件和评标办法；
4.1.2 投标文件的符合性审查；
4.1.3 投标人的资信评审；
4.1.4 投标文件的技术评审；
4.1.5 投标文件的报价评审；
4.1.6 必要时，对投标文件中的问题进行询标；
4.1.7 根据评标方法和标准对投标文件进行评分；
4.7.8 完成评标报告，推荐中标候选人。
4.2 投标文件的符合性审查
4.2.1 评标委员会应依照招标文件的要求和规定，首先对投标人的投标资格和投标文件进行符合性审查。
4.2.2 投标人不得通过补充、修改或撤消投标文件中的内容使其成为实质性响应的投标。投标人在投标截止以后不得提交任何资料作为评标依据。
4.2.3 投标文件存在以下情况之一的，经评标委员会三分之二以上的成员认定，作为符合性审查未通过予以废除，不再进行资信业绩、技术和报价的评审:
（1）投标人的投标资格不满足国家有关规定或招标文件载明的投标资格条件的；
（2）投标人未按招标文件要求加盖单位印章或投标人的法定代表人（或其委托代理人）未按招标文件要求签字或盖章的；
（3）不响应招标文件规定的实质性要求（具体条文前应用“★”标示）的；
（4）投标人不以自己的名义或未按招标文件要求提供投标保证金或提供的投标保证金有缺陷而不能接受的；
（5）改变招标人提供的工程量清单中的内容或招标文件规定的投标暂定价的（但按照国家规范所作的修改除外）；
（6）投标报价超过招标人制定的限价的（如有）；
（7）法律、法规、规章规定的其它无效投标的。
4.3 投标文件的资信标评审
4.3.1由评标委员会全体成员查阅投标文件及相关证明材料并进行集体讨论后统一评分。
投标人的《企业信用报告》的评分即为资信评分。
（1）评分依据：
根据《关于进一步规范省重点建设工程招投标活动的通知》（浙发改基综[2007]58号）文件，用以评分的《企业信用报告（浙江省招标投标领域适用）》应符合以下所有条件：
a 《企业信用报告》由第三方信用服务机构出具；
b 出具《企业信用报告》的机构已经浙江省发改委（浙江省信用浙江建设领导小组办公室）备案；
c 信用等级信息已在“信用浙江”网上公示；
d 在有效期（1年）内。
（2）《企业信用报告》评分的确定：
投标人的《企业信用报告》具体评分如下表：
信用等级 信用提示 得分
AAA 信用优良2.0
AA 1.5
A 信用良好1.2
BBB 1.0
BB 信用一般0.7
B 0.5
CCC 信用偏低0
CC 0
C 信用很差-1
未出具报告或报告不符合要求 信用不明0
4.4 投标文件的技术标评审
4.4.1 由技术评标专家负责对投标文件的技术部分采用记名方式各自评分。如发现某个单项的评分超出了规定的分值范围的，则该张评分表无效。此项评分为：从评标专家的有效评分中扣除一个总分和一个最低总分（当专家人数超过9人时，扣除一个、次高总分和一个最低、次低总分）后的算术平均值（保留小数2位）。
4.4.2 技术评分（15—25分）具体内容和标准为：
（1）派驻现场的工程技术管理人员的专业配置是否合理；1—2分
（2）总分包之间的关系是否明确，各项管理手段是否科学，是否考虑为招标人另行发包工程的承包人提供便利的施工条件；1—2分
（3）施工现场总平布置的合理性；1—2分
（4）施工进度网络计划、关键节点和线路的保证措施是否具有针对性和可行性；2—3分
（5）施工质量的控制和检验手段是否科学、可靠；2—3分
（6）原材料、半成品、外购件的质量保证措施是否可靠；1—2分
（7）施工机具和检验仪器的投入是否能够满足工程质量和进度的要求；2—3分
（8）各专业工种的配置和劳动力的投入是否能满足工程的需要；2—3分
（9）工程关键部位的施工方案及保证措施是否具有针对性、科学合理；2—3分
（10）安全、文明施工及市政、市容、环保、消防等的保证措施是否科学、合理、到位。1—2分
4.4.3 以上评分保留小数1位。
4.5 投标文件的商务标评审
4.5.1 由商务评标专家对投标文件的商务报价进行评审。商务评标专家应对商务报价的范围、数量、单价、费用组成和总价等进行全面审阅和对比分析，找出报价差异的原因及存在的问题。
4.5.2 商务报价评审应以报价口径范围一致的投标评标价为依据。投标评标价应在最终报价的基础上，按照招标文件约定的因素和方法进行计算。凡属招标文件的原因造成报价口径范围不一致的，应调整投标人报价，但因投标人自身失误造成多算、少算、漏算的，不得调整。
（1）符合性审查通过的投标评标价的算术平均值为报价平均值（投标评标价在5个及以上时，去除一个价和一个；投标评标价在8个及以上时，去除一个、次高价和一个最低、次低价）。
（2）报价平均值与符合性审查通过的投标评标价中的次低投标评标价（不足4个的与最低投标评标价）的算术平均值为报价值；
（3） 根据投标文件的投标评标价与报价值对比，计算投标人的商务报价的得分值，即：
a. 投标评标价等于报价值时，得70分；
b. 投标评标价每低于报价值1个百分点，扣1分；
c. 投标评标价每高于报价值1个百分点，扣2分。
以上报价得分不足一个百分点时，使用直线插入法计算，保留小数2位。
（4） 报价书质量1—3分，如发现报价存在遗漏、多计或少算（采用工程量清单报价时，属于更改工程量清单内容的，不在此列），及其它差错，视涉及金额大小和差错次数酌情评分。
（5）投标文件的商务标评分为投标报价的计算得分与报价书质量评分之和。不足30分的，计为30分。
4.6 投标文件的综合评分
4.6.1 投标文件的综合评分为投标文件的资信标评分、技术标评分、商务标评分的总和。
4.7 推荐中标候选人
4.7.1 评标委员会根据综合评分对投标文件进行排序，依次推荐前一至三名为中标候选人。评分相同时，报价低者优先。评分、报价均相同时，由评标委员会全体成员记名投票（不得弃权）决定排序。
4.8 评标报告
4.8.1 评标委员会对投标文件作出的评审结论，应当符合有关法律、法规、规章和招标文件的规定。
4.8.2 评标委员会应根据评标情况和结果，向招标人提交评标报告。评标报告由评标委员会起草，经评标委员会三分之二以上的成员同意通过。评标委员会全体成员应在评标报告上签字认可，评标专家如有保留意见可以在评标报告中阐明。
4.8.3 评标报告应包括以下内容：
（1）开标记录;
（2）评标内容、过程和结果；
（3）废标情况详细说明及相关依据；
（4）询标澄清纪要；
（5）中标候选人的优劣对比和存在问题；
（6）其他建议。
4.8.4 中标候选人按照《浙江省招标投标条例》规定进行公示，投标人如发现权益受到侵害，应当按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（七部委11号令）的规定向有关监督部门提出投诉。
5. 定标
5.1 定标由招标人负责，参与定标的人员不少于应到成员的三分之二（招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人）。
5.2 决标按照原国家发展计划委员会等七部委30号令的有关规定，确定中标人。
5.3 如发生投诉争议等情况时，经查实中标候选人存在违法、违规行为，不符合中标条件，且该行为在评标时是无法发现和确认的，招标人可以在其他中标侯选人中按照推荐的排序确定中标人。
5.4 当所有中标侯选人经查实都存在违法、违规行为时，将重新依法组织招标。
5.5 招标人将招标投标情况和决标结果报省招标办备案后，向投标人发出中标或招标结果通知书。
5.6 在办理工程施工招标的决标备案手续前，招标人将对拟中标人的以下证书原件进行核验：
5.6.1《安全生产许可证》；
5.6.2 企业“三类人员”证书。A类证书包括：企业法定代表人、企业经理、企业技术负责人及企业分管安全生产的副经理；B类证书包括：项目经理；C类证书包括：驻现场的安全生产专职管理人员。A类人员中企业分管安全生产的副经理，须提供任职文件。
5.7 上述七证凡一项核验不合格的，取消中标候选人资格，并在其他中标候选人中按照推荐排序确定中标人。
5.8 当所有中标侯选人经核验均不合格的，将重新依法组织招标。
注意事项:
1．评标时间必须满足评标工作质量的需要。
2．评标结束，评标资料留存省招标办一套。
3．招标人应参照本办法结合工程的特点和要求制定具体招标工程的评标办法，在招标文件中公布，并报省招标办备案。
