与你一起关注：2008年，江苏省扬州市坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实全市服务业发展大会精神，把加快发展服务业作为经济工作的重点，主动适应宏观调控政策，扎实推进经济结构调整和发展方式转变，全市服务业继续保持了较好的发展态势。
一、2008年服务业运行基本情况
（一）整体运行平稳，总量再上新台阶
整体保持平稳运行。2008年，全市第三产业增加值突破500亿元，达到558.11亿元，比上年增长14.5%，快于GDP增速1.1个百分点，高于全省三产增幅1.8个百分点。
服务业比重稳中有升。2008年，全市第三产业增加值占地区生产总值比重为35.5%，比上年提高0.2个百分点。三次产业结构比例实现7.47：57.06：35.47。对全市经济增长的贡献率达36.4%，拉动GDP增长4.9个百分点。
（二）行业结构基本稳定，区域结构积极调整
行业结构2008年，金融业、批零和住餐业增速较快。金融业实现增加值37.1亿元和15.1亿元，比上年增长15.1%；批发和零售业、住宿餐饮业分别实现增加值109.61亿元、26.92亿元，比上年增长16.9%、17.3%。房地产业、交通运输仓储和邮政业分别实现增加值53.08亿元、60.23亿元，比上年增长8.1%、11.9%。
区域结构市区服务业发展基础良好，三产增加值占全市第三产业增加值超过50%。各县市区三产发展速度加快，三产增速均高于GDP增幅，其中邗江、宝应增速最快，均达到15.5%。三产占比均有不同程度的提高，其中广陵、维扬占比高于全市平均水平，广陵区三产占GDP比重列全市首位，达40.7%。
（三）税收贡献明显增大，人民生活水平不断改善
服务业对税收贡献不断加大。2008年，全年实现服务业税收收入合计为53.34亿元，比上年增长24%。其中，服务业地方税收为32.7亿元，比上年增长26.4%；服务业国税收入为20.64亿元，增长20.4%。
城乡居民生活水平继续提高。城镇居民恩格尔系数为37.4%，农村居民恩格尔系数为39.2%。消费结构趋向升级。休闲娱乐继续升温，家电通讯持续旺销，汽车消费依旧较热。城乡居民居住条件继续改善，城镇居民居住面积37.7平方米，农民人均住房使用面积41.2平方米。
（四）集聚发展初步形成，服务性消费明显增长
服务业集聚发展格局初步形成。以扬州先进制造业服务集聚区项目为突破口，集聚区的船舶产业服务中心、汽车零部件产业服务中心等有序推进，已产生良好的示范效应，服务业集聚理念得到初步认同。现代物流、商贸市场等行业集聚步伐加快，6家服务业集聚区跻身省级行列。
服务性消费支出明显增长。2008年，全市城镇居民消费支出人均11562元，比上年增长19.2%，高于收入增幅3.7个百分点，其中衣着、交通和通讯支出与娱乐、教育文化服务支出分别比上年增长30.2%、14%和35.1%。全市农村居民人均消费支出5447元，比上年增长10.2%，其中文教娱乐用品消费支出比上年增长20.9%。
（五）生产性服务业加快发展
现代物流业。扬州物流量继续保持较快增长，物流需求规模进一步扩大。2008年，全市货物运输总量达1.38亿吨，增长10.2%；港口货物吞吐量3041万吨，增长7%，其中外贸吞吐量370万吨，增长11.8%。完成集装箱吞吐量27.98万标箱，较上年增长5.6%。扬州港、石化和公铁水等重点物流园区加快建设。
交通运输业。运力结构持续调优，交通运输业总量平稳。2008年，全市客运量1.04亿人次，增长9.8%，旅客周转量61.27亿人公里，增长10.5%，货物周转量94.72亿吨公里，增长14.5%。
金融保险业。金融业快速发展，实现增加值37.1亿元，增长15.1%。金融存贷款规模继续扩大。年末全市人民币存款余额为1551.91亿元，同比增长23.8%；储蓄存款余额为899.1亿元，增长25%。人民币贷款余额为889.4亿元，增长20.3%。保险业经济补偿功能得到较好发挥。全年保费总收入43.65亿元，比上年增长27.3%。全年保险机构共支付各类赔款5.99亿元，比上年增长39.1%。
信息服务业。2008年，全市完成邮电业务总收入34.8亿元，比上年增长23.8%。年末城乡固定电话用户达到177.18万户，移动电话用户达230万户，增长16%；已有国际互联网用户42万户，增长27.3%。信息服务业销售收入55亿元，增长19.6%。江苏信息服务产业基地（扬州）签约入驻企业20家。
商贸市场业。消费品市场活跃繁荣。2008年，批零、住餐业分别实现增加值109.6、26.2亿元，分别增长16.9%、17.3%。全市实现社会消费品零售总额521.3亿元，比上年增长24.4%，增幅比上年提高6.7个百分点，增幅创近年来新高。从行业来看，2008年全市批发和零售业实现零售额440.5亿元，同比增长23.9%；住宿和餐饮业实现零售额75.1亿元，同比增长28.7%。
（六）提升服务功能，生活性服务业稳步发展
房地产业。房地产业在国家宏观调控中稳步发展。全市共完成房地产开发投资137.7亿元，同比增长29.3%；商品房开发规模扩大。2008年，全市商品房施工面积1149.6万平方米，同比增长20.6%；全年竣工面积394.5万平方米，同比增长21.9%；商品房价格趋向稳定。商品房销售下降。受国家宏观调控影响，商品房销售出现下降。2008年，全市商品房销售面积303.4万平方米，同比下降29.6%。
旅游业。2008年共接待旅游总人数1890.6万人次，比上年增长21.2%，其中入境旅游人数46.36万人次，增长23.7%。实现旅游总收入201.42亿元，比上年增长21.8%，其中旅游外汇收入3.59亿美元，增长27.6%。
社会事业。教育事业加快发展。为义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书。高中阶段毛入学率稳定在95%以上，高考本二上线人数增长14.5%。职业教育进一步增强。文化事业繁荣发展。年末全市有群众文化馆（站）94个，公共图书馆7个，艺术表演团体10个。公共卫生服务工作得到加强，城乡社区卫生机构覆盖率分别达91%和85%。全市有线电视入户率86%。
二、加快服务业发展的现实基础和挑战
（一）经济实力显著增强，资源环境压力日益增大
改革开放以来，扬州经济年均增长12.5%，2008年GDP1573.29亿元，增长13.4%。分析各种因素，今后一个时期，扬州经济仍将保持较快增长势头。随着扬州工业的重型化，资源环境压力加大的趋势短期内不会改变。服务业是低消耗、低排放、高产出、高效益的产业，发展服务业既有利于经济规模的扩大，又有利于单位GDP能耗的降低和全社会污染物的减排，推进又好又快发展。
（二）工业化步伐加快，经济结构性矛盾仍然存在
2008年全市工业增加值达到795.88亿元，同比增长13.8%，第二产业占GDP比重达到57.1%。在全市规模以上工业中，重工业所占比重为74.1%。但经济结构失衡的状况还没得到根本改进，集中表现为第二产业以传统制造业为主，节能减排形势依然严峻；第三产业以传统服务业为主，现代服务业发展相对不足。加快产业结构调整，推进新型工业化已成为扬州现阶段发展面临的核心任务。
（三）城市化进程有待进一步提高
服务业发展水平和城市化水平是高度正相关关系，城市化水平的高低决定服务业发展需求的基础。2008年扬州城市化率为51.3%，低于工业化发展水平，低于全省平均水平。
（四）服务业发展势头良好，内部结构尚需调整
2008年，全市第三产业增加值达558.11亿元，比2007年净增95.91亿元，呈现出良好的发展势头。但扬州服务业发展仍然存在许多问题，主要表现为：服务业内部结构不合理，生产性服务业发展滞后，技术含量高、知识密集型等现代服务业规模偏小，新型业态发育迟缓、发展缓慢等问题。大力发展现代物流、信息服务、知识服务以及信息咨询等新兴服务业，特别是生产性服务业，已成为扬州提升产业竞争力的必由之路。
（五）服务业投入低，投资结构不够合理
投资是拉动经济增长的主要动力之一，全市服务业投资与其增加值之间存在着很强的正相关关系。2008年扬州三产投资307.86亿元，增长18.7%，占全社会投资的32.4%，增速低于全社会投资13.6个百分点。其中城镇投资271.5亿元，增长19.7%，低于省均增幅。从投资结构看，房地产投资占比达到57.3%。
（六）区域发展不平衡仍较突出
2008年，扬州发展协调性有所提高，县（市、区）之间发展不平衡仍较突出。第三产业增速上，居前两位的邗江区和宝应县达15.5%，末两位的广陵区和维扬区为14.5%；第三产业增加值占GDP比重上，居前两位的广陵区和维扬区分别为40.6%和36.1%，最低仪征为30.3%。
三、促进服务业发展的几点建议
到2010年，扬州提出了服务业增加值占GDP的比重达到40%的任务目标。目前，扬州服务业发展水平距离这个目标还有很大差距，存在很大的发展空间，我们应在宏观政策的引导下抢抓政策的机遇，突出重点，推进全市服务业实现跨越发展。
（一）转变思想观念和经济发展理念，重视和加强发展服务业。首先要加强对发展服务业重要性的认识。国家有关部门曾预测过：如果服务业增加值占GDP的比重提高1个百分点，而工业增加值比重相应降低1个百分点，单位GDP的能耗将会降低约1个百分点，并且服务业的加快发展，能更好地带动地方财政收入的稳步增加。据测算，旅游收入每增加1元，可带动相关行业收入增加4.3元；旅游业每增加1个直接从业人员，能带动5个就业岗位。其次，要制定有利于服务业发展的政策，从政策法规、管理体制、资金投入、人才培养、规范行为和加强扶持等方面加以引导，营造有利于服务业发展的舆论环境，调动人们进行服务业创业的积极性，推动服务业发展进程。
（二）优化服务业产业结构。大力发展新兴服务业，使其成为全市服务业的新亮点和重要支撑。一是整合古城、古运河和瘦西湖旅游资源，大力发展文化旅游业。二是大力发展现代物流业，推进扬州港口等重点物流园区建设，引进一批国内外知名物流企业。三是抓住中心城区扩大的有力时机，建设经济适用房、廉租房和普通商品房，引导农村人口向城镇集聚，大力发展房地产业。四是大力发展律师、公证、会计、审计等服务行业，完善证券保险、经纪、拍卖、租赁等中介服务业，大力发展商务服务业。同时加快改造提升传统服务业，努力提高服务业层次水平。
（三）进一步加大服务业投资。要进一步加大服务业投资力度，积极调整服务业投资结构，重点向新兴服务业和公益性方面投入。要适当安排服务业发展引导资金，支持重点行业的服务设施建设，并针对产业发展的薄弱环节和关键领域，相应完善扬州服务业调查统计体系、信息化以及促进平台建设等。同时积极争取国家、省的资金支持，广泛吸引社会资金，以政府贴息、担保、补助等形式，建立多渠道、多层次的服务业投资体系。
（四）加快城市化建设步伐，促进服务业全面发展。服务业的发展与城市化进程是相辅相成、相伴而生的。针对当前扬州城市化水平较低的问题，必须采取有效措施加快扬州城市化进程，通过城市化扩大居民社会化的服务性消费，促进商业和社区等生活服务业的发展；通过城市经济的繁荣和社会分工的细化，带动金融、信息咨询和中介服务业的发展；通过城市基础设施及城市功能的不断完善，促进房地产和公共服务业发展，从而实现以城市化的加快发展，带动服务业的快速发展。
（五）加强人才引进和培养，为服务业发展提供有力的智力支撑。要采取用好现有人才和引进急需人才相结合的办法，以高素质人才推动高水平发展。建立健全服务业人才信息库和人才服务机构，加快金融保险、信息服务、各类中介、现代商贸、旅游等服务业紧缺人才的培养与引进工作。强化科学技术等现代先进生产要素对服务业的渗透，引导企业加大技术创新力度，加强现代服务业管理和推广应用，培育新型业态，提高管理水平，提升服务业核心竞争力。
（六）加强部门统计职能，提升部门行业管理水平。充分发挥部门统计管理职能。全面跟踪掌握服务业各行业发展的总体规模、行业结构、经济效益等情况，建立重点行业监测分析系统，完善各相关部门和县市区的信息共享和交流机制，并在全面分析服务业发展的基础上，针对各行业发展的特点，采用科学的管理理念和管理方式，带动提升产业升级、管理水平和经济效益的提高，为推动全市经济跨越发展提供强大动力。
一、2008年服务业运行基本情况
（一）整体运行平稳，总量再上新台阶
整体保持平稳运行。2008年，全市第三产业增加值突破500亿元，达到558.11亿元，比上年增长14.5%，快于GDP增速1.1个百分点，高于全省三产增幅1.8个百分点。
服务业比重稳中有升。2008年，全市第三产业增加值占地区生产总值比重为35.5%，比上年提高0.2个百分点。三次产业结构比例实现7.47：57.06：35.47。对全市经济增长的贡献率达36.4%，拉动GDP增长4.9个百分点。
（二）行业结构基本稳定，区域结构积极调整
行业结构2008年，金融业、批零和住餐业增速较快。金融业实现增加值37.1亿元和15.1亿元，比上年增长15.1%；批发和零售业、住宿餐饮业分别实现增加值109.61亿元、26.92亿元，比上年增长16.9%、17.3%。房地产业、交通运输仓储和邮政业分别实现增加值53.08亿元、60.23亿元，比上年增长8.1%、11.9%。
区域结构市区服务业发展基础良好，三产增加值占全市第三产业增加值超过50%。各县市区三产发展速度加快，三产增速均高于GDP增幅，其中邗江、宝应增速最快，均达到15.5%。三产占比均有不同程度的提高，其中广陵、维扬占比高于全市平均水平，广陵区三产占GDP比重列全市首位，达40.7%。
（三）税收贡献明显增大，人民生活水平不断改善
服务业对税收贡献不断加大。2008年，全年实现服务业税收收入合计为53.34亿元，比上年增长24%。其中，服务业地方税收为32.7亿元，比上年增长26.4%；服务业国税收入为20.64亿元，增长20.4%。
城乡居民生活水平继续提高。城镇居民恩格尔系数为37.4%，农村居民恩格尔系数为39.2%。消费结构趋向升级。休闲娱乐继续升温，家电通讯持续旺销，汽车消费依旧较热。城乡居民居住条件继续改善，城镇居民居住面积37.7平方米，农民人均住房使用面积41.2平方米。
（四）集聚发展初步形成，服务性消费明显增长
服务业集聚发展格局初步形成。以扬州先进制造业服务集聚区项目为突破口，集聚区的船舶产业服务中心、汽车零部件产业服务中心等有序推进，已产生良好的示范效应，服务业集聚理念得到初步认同。现代物流、商贸市场等行业集聚步伐加快，6家服务业集聚区跻身省级行列。
服务性消费支出明显增长。2008年，全市城镇居民消费支出人均11562元，比上年增长19.2%，高于收入增幅3.7个百分点，其中衣着、交通和通讯支出与娱乐、教育文化服务支出分别比上年增长30.2%、14%和35.1%。全市农村居民人均消费支出5447元，比上年增长10.2%，其中文教娱乐用品消费支出比上年增长20.9%。
（五）生产性服务业加快发展
现代物流业。扬州物流量继续保持较快增长，物流需求规模进一步扩大。2008年，全市货物运输总量达1.38亿吨，增长10.2%；港口货物吞吐量3041万吨，增长7%，其中外贸吞吐量370万吨，增长11.8%。完成集装箱吞吐量27.98万标箱，较上年增长5.6%。扬州港、石化和公铁水等重点物流园区加快建设。
交通运输业。运力结构持续调优，交通运输业总量平稳。2008年，全市客运量1.04亿人次，增长9.8%，旅客周转量61.27亿人公里，增长10.5%，货物周转量94.72亿吨公里，增长14.5%。
金融保险业。金融业快速发展，实现增加值37.1亿元，增长15.1%。金融存贷款规模继续扩大。年末全市人民币存款余额为1551.91亿元，同比增长23.8%；储蓄存款余额为899.1亿元，增长25%。人民币贷款余额为889.4亿元，增长20.3%。保险业经济补偿功能得到较好发挥。全年保费总收入43.65亿元，比上年增长27.3%。全年保险机构共支付各类赔款5.99亿元，比上年增长39.1%。
信息服务业。2008年，全市完成邮电业务总收入34.8亿元，比上年增长23.8%。年末城乡固定电话用户达到177.18万户，移动电话用户达230万户，增长16%；已有国际互联网用户42万户，增长27.3%。信息服务业销售收入55亿元，增长19.6%。江苏信息服务产业基地（扬州）签约入驻企业20家。
商贸市场业。消费品市场活跃繁荣。2008年，批零、住餐业分别实现增加值109.6、26.2亿元，分别增长16.9%、17.3%。全市实现社会消费品零售总额521.3亿元，比上年增长24.4%，增幅比上年提高6.7个百分点，增幅创近年来新高。从行业来看，2008年全市批发和零售业实现零售额440.5亿元，同比增长23.9%；住宿和餐饮业实现零售额75.1亿元，同比增长28.7%。
（六）提升服务功能，生活性服务业稳步发展
房地产业。房地产业在国家宏观调控中稳步发展。全市共完成房地产开发投资137.7亿元，同比增长29.3%；商品房开发规模扩大。2008年，全市商品房施工面积1149.6万平方米，同比增长20.6%；全年竣工面积394.5万平方米，同比增长21.9%；商品房价格趋向稳定。商品房销售下降。受国家宏观调控影响，商品房销售出现下降。2008年，全市商品房销售面积303.4万平方米，同比下降29.6%。
旅游业。2008年共接待旅游总人数1890.6万人次，比上年增长21.2%，其中入境旅游人数46.36万人次，增长23.7%。实现旅游总收入201.42亿元，比上年增长21.8%，其中旅游外汇收入3.59亿美元，增长27.6%。
社会事业。教育事业加快发展。为义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书。高中阶段毛入学率稳定在95%以上，高考本二上线人数增长14.5%。职业教育进一步增强。文化事业繁荣发展。年末全市有群众文化馆（站）94个，公共图书馆7个，艺术表演团体10个。公共卫生服务工作得到加强，城乡社区卫生机构覆盖率分别达91%和85%。全市有线电视入户率86%。
二、加快服务业发展的现实基础和挑战
（一）经济实力显著增强，资源环境压力日益增大
改革开放以来，扬州经济年均增长12.5%，2008年GDP1573.29亿元，增长13.4%。分析各种因素，今后一个时期，扬州经济仍将保持较快增长势头。随着扬州工业的重型化，资源环境压力加大的趋势短期内不会改变。服务业是低消耗、低排放、高产出、高效益的产业，发展服务业既有利于经济规模的扩大，又有利于单位GDP能耗的降低和全社会污染物的减排，推进又好又快发展。
（二）工业化步伐加快，经济结构性矛盾仍然存在
2008年全市工业增加值达到795.88亿元，同比增长13.8%，第二产业占GDP比重达到57.1%。在全市规模以上工业中，重工业所占比重为74.1%。但经济结构失衡的状况还没得到根本改进，集中表现为第二产业以传统制造业为主，节能减排形势依然严峻；第三产业以传统服务业为主，现代服务业发展相对不足。加快产业结构调整，推进新型工业化已成为扬州现阶段发展面临的核心任务。
（三）城市化进程有待进一步提高
服务业发展水平和城市化水平是高度正相关关系，城市化水平的高低决定服务业发展需求的基础。2008年扬州城市化率为51.3%，低于工业化发展水平，低于全省平均水平。
（四）服务业发展势头良好，内部结构尚需调整
2008年，全市第三产业增加值达558.11亿元，比2007年净增95.91亿元，呈现出良好的发展势头。但扬州服务业发展仍然存在许多问题，主要表现为：服务业内部结构不合理，生产性服务业发展滞后，技术含量高、知识密集型等现代服务业规模偏小，新型业态发育迟缓、发展缓慢等问题。大力发展现代物流、信息服务、知识服务以及信息咨询等新兴服务业，特别是生产性服务业，已成为扬州提升产业竞争力的必由之路。
（五）服务业投入低，投资结构不够合理
投资是拉动经济增长的主要动力之一，全市服务业投资与其增加值之间存在着很强的正相关关系。2008年扬州三产投资307.86亿元，增长18.7%，占全社会投资的32.4%，增速低于全社会投资13.6个百分点。其中城镇投资271.5亿元，增长19.7%，低于省均增幅。从投资结构看，房地产投资占比达到57.3%。
（六）区域发展不平衡仍较突出
2008年，扬州发展协调性有所提高，县（市、区）之间发展不平衡仍较突出。第三产业增速上，居前两位的邗江区和宝应县达15.5%，末两位的广陵区和维扬区为14.5%；第三产业增加值占GDP比重上，居前两位的广陵区和维扬区分别为40.6%和36.1%，最低仪征为30.3%。
三、促进服务业发展的几点建议
到2010年，扬州提出了服务业增加值占GDP的比重达到40%的任务目标。目前，扬州服务业发展水平距离这个目标还有很大差距，存在很大的发展空间，我们应在宏观政策的引导下抢抓政策的机遇，突出重点，推进全市服务业实现跨越发展。
（一）转变思想观念和经济发展理念，重视和加强发展服务业。首先要加强对发展服务业重要性的认识。国家有关部门曾预测过：如果服务业增加值占GDP的比重提高1个百分点，而工业增加值比重相应降低1个百分点，单位GDP的能耗将会降低约1个百分点，并且服务业的加快发展，能更好地带动地方财政收入的稳步增加。据测算，旅游收入每增加1元，可带动相关行业收入增加4.3元；旅游业每增加1个直接从业人员，能带动5个就业岗位。其次，要制定有利于服务业发展的政策，从政策法规、管理体制、资金投入、人才培养、规范行为和加强扶持等方面加以引导，营造有利于服务业发展的舆论环境，调动人们进行服务业创业的积极性，推动服务业发展进程。
（二）优化服务业产业结构。大力发展新兴服务业，使其成为全市服务业的新亮点和重要支撑。一是整合古城、古运河和瘦西湖旅游资源，大力发展文化旅游业。二是大力发展现代物流业，推进扬州港口等重点物流园区建设，引进一批国内外知名物流企业。三是抓住中心城区扩大的有力时机，建设经济适用房、廉租房和普通商品房，引导农村人口向城镇集聚，大力发展房地产业。四是大力发展律师、公证、会计、审计等服务行业，完善证券保险、经纪、拍卖、租赁等中介服务业，大力发展商务服务业。同时加快改造提升传统服务业，努力提高服务业层次水平。
（三）进一步加大服务业投资。要进一步加大服务业投资力度，积极调整服务业投资结构，重点向新兴服务业和公益性方面投入。要适当安排服务业发展引导资金，支持重点行业的服务设施建设，并针对产业发展的薄弱环节和关键领域，相应完善扬州服务业调查统计体系、信息化以及促进平台建设等。同时积极争取国家、省的资金支持，广泛吸引社会资金，以政府贴息、担保、补助等形式，建立多渠道、多层次的服务业投资体系。
（四）加快城市化建设步伐，促进服务业全面发展。服务业的发展与城市化进程是相辅相成、相伴而生的。针对当前扬州城市化水平较低的问题，必须采取有效措施加快扬州城市化进程，通过城市化扩大居民社会化的服务性消费，促进商业和社区等生活服务业的发展；通过城市经济的繁荣和社会分工的细化，带动金融、信息咨询和中介服务业的发展；通过城市基础设施及城市功能的不断完善，促进房地产和公共服务业发展，从而实现以城市化的加快发展，带动服务业的快速发展。
（五）加强人才引进和培养，为服务业发展提供有力的智力支撑。要采取用好现有人才和引进急需人才相结合的办法，以高素质人才推动高水平发展。建立健全服务业人才信息库和人才服务机构，加快金融保险、信息服务、各类中介、现代商贸、旅游等服务业紧缺人才的培养与引进工作。强化科学技术等现代先进生产要素对服务业的渗透，引导企业加大技术创新力度，加强现代服务业管理和推广应用，培育新型业态，提高管理水平，提升服务业核心竞争力。
（六）加强部门统计职能，提升部门行业管理水平。充分发挥部门统计管理职能。全面跟踪掌握服务业各行业发展的总体规模、行业结构、经济效益等情况，建立重点行业监测分析系统，完善各相关部门和县市区的信息共享和交流机制，并在全面分析服务业发展的基础上，针对各行业发展的特点，采用科学的管理理念和管理方式，带动提升产业升级、管理水平和经济效益的提高，为推动全市经济跨越发展提供强大动力。
