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《事业单位人事管理条例》今起实施，“铁饭碗”将全面打破
7月1日起，一批法律法规将正式施行,其中《事业单位人事管理条例》（以下简称“条例”）以法规形式对事业单位人事管理的公开招聘、聘用合同、社会保险及工资收入等热点问题予以明确，是事业单位改革迈出的重要一步。
河南将如何落实这一条例？昨天，大河报记者从省人社厅获悉，我省已公布《关于印发〈河南省事业单位岗位设置管理实施意见（试行）〉的通知》，要求全省事业单位的工作人员一律竞聘上岗，之后以岗定薪、岗变薪变。
重温改革亮点
【变化】合同制公开招聘，事业单位饭碗不再“铁”
没有能进能出、能上能下的用人机制，聘用合同的订立、履行、接触各地做法不一……近年来，由于我国事业单位用人制度还存在上述问题，不少人呼吁有必要尽快立法规范。
今天，我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规——《事业单位人事管理条例》正式实施。
据省人社厅有关负责人介绍，条例有以下几大亮点：首先，要求事业单位新聘用人员应面向社会公开招聘，而且要签订聘用合同，期限一般不低于3年。其次，提出事业单位工作人员参加社会保险，再次从法律层次放出信号，事业单位医疗和养老保险“并轨”已箭在弦上。此外，还明确将建立工作人员工资的正常增长机制。
“事业单位与工作人员之间的关系确定为‘合同关系’，打破终身制。这是条例实施后的变化，也意味着‘铁饭碗’被打破了。”业内人士分析说。因为，条例中详细规定，工作人员如果连续旷工超过15个工作日，或者一年内累计旷工超过30个工作日，事业单位可以解除聘用合同。另外，对于年度考核不合格且不同意调整工作岗位，或者连续两年年度考核不合格的，事业单位也可以解聘。
聚焦我省行动
【河南】竞聘上岗，以岗定薪，上半年须完成事业单位岗位设置
据了解，目前全省共有9.2万个事业单位，214.7万名工作人员。今年5月21日，省人社厅公布了《关于印发〈河南省事业单位岗位设置管理实施意见（试行）〉的通知》，以确保事业单位岗位管理制度入轨后规范运行。
经核准的岗位设置方案，是事业单位聘用工作人员、确定岗位等级、调整人员岗位及核定工资的依据。所以通知要求，今年上半年，全省事业单位须完成岗位设置。
“事业单位采取公开招聘、人员流动方式补充工作人员，以及工作人员职务晋升、职称申报（评聘分开除外）、工勤技能考核、岗位等级变动等，都应在岗位空缺前提下进行；事业单位补充的工作人员和人员岗位等级晋升，以及三类岗位之间转岗聘用的，都应进行岗位等级认定；对不按规定补充的工作人员和进行岗位等级变动的，不予认定岗位等级。”省人社厅有关负责人介绍说。
值得注意的是，今后，事业单位管理、专业技术、工勤技能岗位出现空缺时，应根据工作需要和岗位任职要求，按照“竞聘上岗”的规定和程序，及时或定期组织具备相关资格的人员竞聘上岗。竞聘上岗后，根据“以岗定薪、岗变薪变”的要求，严格按照所聘岗位和有关规定执行相应工资待遇。此外，为保障岗位管理制度正常运行，事业单位岗位设置实行动态调整。动态调整包括对管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三类岗位之间比例的调整，也包括对三类岗位等级及内部不同等级岗位之间的结构比例调整。通过调整，不断优化岗位结构，形成动态管理机制。
【看法】有期待、有担忧新老职工评价不一
人事管理由“固定用人”向“岗位用人”、由“身份管理”向“岗位管理”的转变，着实牵动了不少事业单位工作人员的心。
在郑州一家事业单位上班的小培就是其中一位，自从5月15日国务院印发《事业单位人事管理条例》以来，她就一直关注改革的动态。
“2012年，我通过考试成为一名在编的事业单位工作人员，当初身边的家人、朋友都觉得我捧上了‘铁饭碗’，为我高兴。现在看来，这种观念将被打破了。”小培说。目前单位的人事管理改革已经初现端倪，今年年初开始实行了绩效考核，并建立了奖惩机制。
不过，小培表示，她很期待新条例的实施，之前活儿干多干少，工资拿的都一样，所以不少人不思进取；现在有了绩效的激励，干工作当然会更有动力。但对于一些在单位工作很多年的“老人”来说，他们可能不太适应，也比较反对。“因为有可能经常通不过绩效考核，而接受惩罚。”
在郑州一家事业单位工作了近30年的老李比较担忧自己的未来，“还有几年就该退休了，早就习惯了稳定的岗位和收入，现在来了这一出，万一被解聘了，这后半辈子可就毁了。”
【说法】条例实施意味着更多改革信号的释放
对于新规，也有人提出了质疑。
“事业单位聘任制已经在全国多个城市试点，工资、社保改革等规定近年来也多次提出，但落实时始终遭遇重重阻力，流于形式。”新乡一家事业单位的工作人员毛林（化名）坦言：“就拿我们单位来说，虽然得签合同，但到期后就走个程序，之前的考核标准一概不提，没有人会被解聘。”
我省社科院专家也曾指出，这次《条例》的实施，并不是我国事业单位改革的启动，因为这些内容年年都提。国家规定的是大原则，而实际上各个事业单位之间千差万别。省人社厅有关负责人认为，条例的实施意味着国家正释放出事业单位改革的信号，虽然道路是坎坷的，但至少有了方向。
