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14年甘肃平凉事业单位改革积极稳妥有序地推进
党的十八届三中全会决定要加快推进事业单位分类改革。市委、市政府对这项改革高度重视,及时贯彻中央和省上精神,深入调研,科学谋划,2014年3月7日召开全市分类推进事业单位改革工作(视频)动员会进行了全面部署,随后相继下发《关于分类推进事业单位改革的实施意见》、《平凉市事业单位分类的意见》和《平凉市市直事业单位分类目录》,进行了具体安排。近日,市分类推进事业单位改革工作领导小组办公室(市机构编制委员会办公室)负责人就事业单位分类改革有关问题进行了解答。
记者:这次分类推进事业单位改革的目的和意义是什么?
答:事业单位改革的根本目的在于创新体制机制,激发事业单位活力,促进公益事业单位更好发展。与以往分行业、分部门推进事业单位改革不同,这次分类推进事业单位改革基本涵盖了各级各类事业单位,因而改革更具根本性、全局性,也具有更为重大的现实意义:
首先,是转变政府职能、建设服务型政府的重要途径。通过改革,可以更加明确地定位事业单位的功能,强化公益属性,使其坚持把社会效益放在首位,充分发挥事业单位在完善公共服务方面的作用；可以进一步理顺政府与事业单位之间的关系,把政府管不了管不好,其他社会组织又难以承担的非行政性职能转移给事业单位,充分发挥事业单位在承接政府职能转移中的作用；可以更加明晰政府对公益事业在政策引导、总体规划、资源投入和有效监管等方面的责任,充分发挥事业单位在建设服务型政府中的作用。
其次,是转变发展方式、促进经济社会发展的有效举措。分类推进事业单位改革,就是要打破制约发展的体制机制障碍,培育更多提供优质公共服务的社会主体和市场主体,把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,把经济结构战略性调整作为主攻方向,把科技进步和创新驱动作为重要支撑,激发活力,加快转变经济发展方式,推动增强竞争优势,形成新的经济增长点,限度地释放改革红利。
第三,是优化资源配置、*事业单位矛盾的客观需要。目前,事业单位在体制机制方面还存在功能定位不清、政事不分、事企不分、机制不活等不少矛盾和问题。要从根本上解决这些问题,必须通过改革,进一步理顺体制、完善机制、健全法制,充分调动事业单位及广大干部职工的积极性、主动性和创造性,有效克服事业单位发展中的“瓶颈”问题,提高公共资源的使用效率,促进公益事业更好更快发展,满足人民群众日益增长的公益服务需求,把科学发展的要求落到实处。
记者:我市分类推进事业单位改革的目标任务是什么?
答:按照市委市政府印发的《关于分类推进事业单位改革的实施意见》精神,我市分类推进事业单位改革的阶段性目标是:在2014年3月部署启动,市、县(区)在2014年6月底前完成事业单位分类工作,在此基础上稳妥推进承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革,探索从事公益服务事业单位人事管理制度改革、实施管办分离、创新机构编制管理等改革工作；到2015年,基本完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革。从事公益服务事业单位在改革人事管理制度、实施管办分离、加强机构编制管理等方面取得明显进展,在加大财政支持力度、探索建立法人治理结构等方面取得较大突破。社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化,为实现改革的总体目标奠定坚实基础。总体目标是:到2020年,建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制,形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。
记者:我市分类推进事业单位改革的工作方针是什么?
答:我市分类推进事业单位改革要坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针。
记者:事业单位的类别划分为哪几类?改革方向是什么?
答:按照社会功能,将事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。根据职能任务、服务对象和资源配置方式等情况,将从事公益服务的事业单位再细分为公益一类和公益二类。
承担行政职能事业单位改革主要是政事分开,改革的方向是逐步将这类事业单位的行政职能划归行政机构或转为行政机构的内设机构。从事生产经营活动事业单位改革主要是事企分开,改革的方向是转企。这两类改革是整个改革的“小头”,都有过渡期,逐步改革到位。
从事公益服务事业单位改革是分类推进事业单位改革的重中之重。改革的核心要求是创新事业单位的管理体制和运行机制,强化其公益属性,激发生机活力,促进公益事业发展,为人民群众提供更加优质高效的公益服务。改革后,只有这类单位保留在事业单位序列。
记者:如何推进我市从事公益服务事业单位的改革?
答:一是改革管理体制。实行政事分开,理顺政府部门与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变,创新管理方式,减少对事业单位的微观和直接管理,强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责,进一步落实事业单位法人自主权。按照十八届三中全会精神决定,推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,创造条件,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。
二是分别实施改革。对完全从事公益服务的事业单位,进一步强化其公益属性；对主要从事公益服务的事业单位,将其兼有的行政和生产经营职能剥离到位后,继续保留在事业单位序列,职责任务不足的并入其他事业单位或予以撤销。对保留下来的从事公益服务的事业单位,规范其机构名称、职责任务、编制员额、经费形式等。
三是推进管理创新。按照“控总量、优结构、保重点、促发展、增活力”的要求,全面落实机构编制实名制管理制度,建立健全机构编制监督检查制度、评估审计制度以及相关部门之间的协调配合机制。根据不同类型事业单位的特点采取不同的管理方式,科学制定不同行业事业单位机构编制标准,合理控制总量,着力优化结构,建立动态调整机制。加强机构编制监督检查,对违反机构编制纪律的依法依规进行处理。
四是探索建立法人治理结构。面向社会提供公益服务的事业单位,在先行试点的基础上探索建立理事会、管委会等多种形式的治理结构,健全决策、执行和监督机制,提高运行效率,确保公益目标实现。不宜建立法人治理结构的事业单位,要继续完善现行管理模式。
五是深化人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心,以健全聘用制度和岗位管理制度为重点,建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。加快推进职称制度改革。对不同类型事业单位实行分类人事管理,依据编制管理办法分类设岗,实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。
六是深化收入分配制度改革。以完善工资分配激励约束机制为核心,健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。结合规范事业单位津贴补贴实施绩效工资,进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作；对其他事业单位按照分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进的原则,实施绩效工资。各县(区)各部门要根据改革进程,探索对不同类型事业单位实行不同的绩效工资管理办法,分步实施到位。完善事业单位工资正常调整机制。
七是推进社会保险制度改革。完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策,逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合,养老保险费由单位和个人共同负担,个人缴费全部记入个人账户。养老保险基金单独建账,实行省级统筹,基本养老金实行社会化发放。实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”,对改革前参加工作、改革后退休的人员,妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接,保持待遇水平不降低。探索建立事业单位工作人员职业年金制度。统筹考虑企业、事业单位、机关离退休人员养老待遇水平。
八是加强对事业单位的监督。加强和完善事业单位登记管理制度。建立健全事业单位绩效考评制度,结合推行事业单位法人年度报告制度,对事业单位运行情况、服务质量等进行综合评估,将评估结果作为调整财政支持方式和机构编制等事项的重要依据。加强审计监督和舆论监督。面向社会提供公益服务的事业单位要建立信息披露制度,重要事项和年度报告要向社会公开,涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项要进行社会公示和听证。
记者:如何通过事业单位分类改革,构建公益服务新格局?
答:一是大力发展公益服务。适应经济社会发展和人民群众需要,不断拓展公益服务领域,增加公益服务品种,扩大公益服务供给总量。发挥政府主导作用,引导社会力量广泛参与,引入市场竞争机制,充分调动各方面积极性,不断增强公益事业发展活力。通过改革,形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局,努力为人民群众提供广覆盖、多层次的公益服务。
二是强化政府责任。按照逐步实现基本公共服务均等化的要求,优先发展直接关系人民群众基本需求和国家安全、社会稳定的公益服务,促进公益服务公平公正。缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距,切实满足广大农民和城市低收入群体医疗、教育、文化等公益服务需求。优化公益服务资源配置,合理规划布局,科学设置事业单位,打破条块分割和行政区划界限,推进资源共享。创新公益服务提供方式,因地制宜,积极稳妥地推进政府向社会力量购买服务工作,完善购买服务机制,提高服务质量和效率。
三是鼓励社会力量兴办公益事业。完善相关政策,放宽准入领域,推进公平准入。对社会力量兴办的公益事业,在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面,与事业单位公平对待,并切实加强监管,引导其健康发展。完善和落实税收优惠政策,鼓励企业、社会团体和公民个人捐赠公益事业。大力倡导和发展志愿服务。
四是充分发挥市场机制作用。完善扶持政策,充分发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用,为社会资本投资创造良好环境,推动相关产业加快发展,满足人民群众多层次、多样化服务需求。
记者:我市分类推进事业单位改革具备哪些有利条件?
答:当前,我市分类推进事业单位改革具备许多有利条件。一是改革有牢固的政治基础。中央、省、市高度重视民生改善和社会事业发展,相继出台了一系列配套政策,为推进改革提供了重要遵循。二是改革有一定的物质基础。我市综合实力增强,特别是地方财政可以为改革提供一定保障。三是改革有扎实的实践基础。我市在教育、科技、文化、卫生、新闻出版等行业体制改革方面进行了多年探索,为深化改革积累了经验、奠定了基础。四是改革有广泛的民意基础。随着经济社会的发展,群众对公益服务的需求日益增长、层次不断升级,对深化改革、加快发展的呼声越来越高。社会各界对改革普遍关切,改革开放已经进入新的阶段。这些都为事业单位改革打下了良好的基础。
