如何*土地管理难题，处理保护耕地与经济发展的矛盾？晋城市国土资源局创新工作思路，努力构建土地管理的“四个机制”，逐步探索出了节约集约用地的 “五种模式”，走出了一条资源消耗低、产出效益高的土地利用新路子。
为了实现坚守耕地红线的目的，他们大刀阔斧构建“四个机制”：
一是规划约束机制。国土资源部门与发改、规划等多部门联手，变被动供地为主动控地，变用地“要多少给多少”为 “给多少用多少”。
二是政策调控机制。充分发挥部门职能作用，采取有压有保、堵疏结合的办法，不管有多少项目，区别轻重缓急，确保重点；不管是哪级项目用地，首先进入审批程序，同意后方可动工；不管工程多紧迫，补偿先到位。
三是市场激励机制。发挥市场对土地资源的基础性配置作用，推进土地节约集约利用，土地有偿使用范围进一步扩大。
四是执法保障机制。抓住加大案件查处、建立配套完善制度、加大内部责任追究等关键环节，加强土地执法。
本着既要保护耕地，又要促进经济又好又快发展的原则，他们积极探索出了节约集约用地的城中村改造、农村居民点置换、企业整合、产业集中、收购储备“五种模式”。如在城中村改造中，把整个城中村改造区域的土地纳入土地收购储备轨道，实行拆建分离、净地出让，除拆迁居民安置划拨用地外，其余土地一律公开出让，出让所得返还于城中村改造，自求平衡。黄华街西区城中村改造工程，是该市迄今为止规模、涉及面最广的一项改造工程。改造后，土地利用率提高29%，建筑密度由改造前的50%变为31%，容积率由0.6提高到1.8.企业整合模式，就是在关停企业的闲置地和废弃地上，立项整治，全面复垦，限度地增加耕地。仅2007年，全市共投入资金1.2亿元，复垦土地3413亩。
为了实现坚守耕地红线的目的，他们大刀阔斧构建“四个机制”：
一是规划约束机制。国土资源部门与发改、规划等多部门联手，变被动供地为主动控地，变用地“要多少给多少”为 “给多少用多少”。
二是政策调控机制。充分发挥部门职能作用，采取有压有保、堵疏结合的办法，不管有多少项目，区别轻重缓急，确保重点；不管是哪级项目用地，首先进入审批程序，同意后方可动工；不管工程多紧迫，补偿先到位。
三是市场激励机制。发挥市场对土地资源的基础性配置作用，推进土地节约集约利用，土地有偿使用范围进一步扩大。
四是执法保障机制。抓住加大案件查处、建立配套完善制度、加大内部责任追究等关键环节，加强土地执法。
本着既要保护耕地，又要促进经济又好又快发展的原则，他们积极探索出了节约集约用地的城中村改造、农村居民点置换、企业整合、产业集中、收购储备“五种模式”。如在城中村改造中，把整个城中村改造区域的土地纳入土地收购储备轨道，实行拆建分离、净地出让，除拆迁居民安置划拨用地外，其余土地一律公开出让，出让所得返还于城中村改造，自求平衡。黄华街西区城中村改造工程，是该市迄今为止规模、涉及面最广的一项改造工程。改造后，土地利用率提高29%，建筑密度由改造前的50%变为31%，容积率由0.6提高到1.8.企业整合模式，就是在关停企业的闲置地和废弃地上，立项整治，全面复垦，限度地增加耕地。仅2007年，全市共投入资金1.2亿元，复垦土地3413亩。
